HONORABLE CAMARA:
Ponemos
a consideración de los Señores Senadores el siguiente Proyecto de Resolución
con el objeto de solicitar al Poder Ejecutivo que a través del Ministerio de
Producción, Tecnología e Innovación acuerde mediante la realización de convenios
con la Provincia de San Juan una política sanitaria común de control de la
Mosca de los Frutos, en pos de proteger debida y definitivamente la integridad
y homogeneidad sanitaria de Mendoza con el objetivo de erradicar la plaga en
los Oasis Norte y Este de nuestra Provincia, de manera tal que el status
sanitario “Zona libre de la Mosca del Mediterráneo” se extienda a todo el
territorio provincial.
Como consecuencia de las
acciones del Sistema de Mitigación de Riesgo (SMR Mosca) , llevado a cabo
dentro de la Provincia de Mendoza, referido a la plaga Ceratitis capitata
(Mosca de los frutos); el territorio provincial ha quedado dividido en dos
zonas con distinto status fitosanitario,
los Oasis Centro y Sur de Mendoza; LIBRES DE LA PLAGA, y los Oasis Norte
y Este de BAJA PREVALENCIA. Esta nueva condición, respecto de temporadas
pasadas, marca una clara diferencia dentro de nuestra Provincia alterando el
normal desenvolvimiento de la agro economía de la Provincia.
El programa de lucha contra
la Mosca del Mediterráneo o de los Frutos, llevado adelante por el ISCAMEN
(Instituto de Sanidad y Calidad Agropecuaria Mendoza), ha sido exitoso a partir
del objetivo fijado hace unos 15 años atrás. Para mantener, el nuevo Status
Fitosanitario de los Oasis Centro y Sur, como también para evitar la
reinfestación del área liberada de la plaga, se ha comenzado a aplicar un
Sistema interno de Mitigación de Riesgos
de reinfestación y Control, a efectos de resguardar la nueva condición
Sanitaria alcanzada reconocida a nivel nacional por SENASA (Servicio Nacional
de Sanidad), organismo fiscalizador fitosanitario de la República Argentina y
por organismos internacionales como el SAG (Servicio Agrícola Ganadero de
Chile).
La Provincia a través del
ISCAMEN ejerce el control fitosanitario con puestos de verificación Internos en
puntos estratégicos (San Carlos, Zapata y Ñacuñan) ubicados en las principales
vías de acceso a los oasis protegidos, que tienen las mismas atribuciones de
las Barreras Fitosanitarias que operan en los accesos Interprovinciales y/o
Internacionales (caso puestos fronterizos con la República de Chile). Lo
concreto es, que como consecuencia de la diferenciación de dos áreas
sanitariamente desiguales se han generado situaciones que han variado sustancialmente,
de un año a otro, el sentido de tránsito de las materias primas hospederas de
la plaga (Mosca) entre los Oasis.
Hasta la temporada 2.006
/2007 regía el libre tránsito de las mismas en todo el territorio provincial,
no verificándose ninguna restricción que atentara contra al libre circulación
de dichas materias primas. Sin embargo, a partir del inicio de la presente
campaña agrícola (Octubre de 2.007), la imposición de los Puestos de Control
Interno, a instancias de la normativa SENASA (Resol.N° 515/disposición 14 y 15)
que delega en el ISCAMEN la autoridad de aplicación en esta Provincia, se
altera significativamente el agro movimiento de las materias primas de la
siguiente forma:
a)
Todas las frutas producidas en los Oasis Norte y
Este de Mendoza, susceptibles de hospedar la plaga, son virtualmente “frenadas”
o “inhibidas” de ingresar a los Oasis Libres de Mosca (Centro y Sur), tal como
corresponde a resguardar la nueva condición sanitaria imperante en los mismos.
b)
En el sentido inverso, para las materias primas
agrícolas producidas en los Oasis Libre de la Plaga (Centro y Sur), no hay
restricción de tránsito y movimiento de ingreso a los Oasis Norte y Este. Se
corresponde ésta determinación con la ausencia de la plaga en el origen, siendo
la medida consecuente también.
c)
Al analizar, el normal desarrollo de las temporadas
agrícolas de todos y cada uno de nuestros Oasis, se verifica que la natural
sucesión de “madurez” de los frutos
sigue una secuencia invariable tal como se describe a continuación:
Tomando como testigo una misma especie y variedad, el comportamiento es que la
evolución de la madurez se da primero en los Oasis Norte y Este, luego de un
período de días más o menos constante, lo hace en el Oasis Sur (Gral. Alvear y
San Rafael) e igualmente lo hace con posterioridad en el Oasis Centro (Valle de
Uco).
Cabe aquí, extender el
concepto para todas las materias primas, cuyo cultivo es común a todos los oasis de Mendoza, dándose una situación
similar, ó al menos muy parecida para todas.
Esta característica es muy
buena para la economía provincial, ya que la distribución temporal de las
cosechas permite a todas las industrias de la provincia, producir una secuencia
más amplia de sus respectivos abastecimientos, comenzando generalmente por la
zona Norte y Este, para luego pasar a la zona Sur y finalmente a la Centro
Oeste.
Como se desprende de la
descripción precedente, se puede inferir que al interrumpir y/o excluir de ésta
secuencia natural alguna de las zonas de origen y/o abastecimiento se ha de
generar una nueva situación de no solo diferencia la calidad de las materias
primas producidas, si no que además se produce un área de sobreoferta, como
ocurre en el Oasis Norte y Este, mientras que la zona Libre de la Plaga no
tiene limitantes. Para el caso, trazando un paralelismo con la producción
anterior, ésta se suboferta por ser de libre disponibilidad para todo el
territorio provincial, mientras que la primera tiene un confinamiento
geográfico que reduce la posibilidad de demanda. Claro es que no hace falta
abundar en el análisis de oferta y demanda para concluir que mientras unas y
otras ofertas de materias primas (según se trate de áreas libres o no)
presentan diferentes demandas, es decir,
diferentes precios por la misma fruta.
En líneas generales podrían
establecerse éstas nuevas condiciones de mercado dentro del mismo Estado
Provincial.:
Como
puede apreciarse, lo dicho anteriormente no es una posibilidad de ocurrencia,
si no que es un hecho sucedido durante ésta última campaña 2.007 / 2.008.
Al
describir la situación anterior, no se pretende retrotraerla a un estado
anterior o previo a la entrada en vigencia de las medidas de protección de los
Oasis Sur y Centro, muy por el contrario, lo que se pretende es que el Poder
Ejecutivo tome cabal conocimiento de la situación de ruptura de un equilibrio
armónico preexistente, que tiene especialmente ganadores y perdedores claros y
que si tales condiciones tienden a ser perdurables o mayores a dos o tres años,
nos encontraremos con situaciones que marcarán un camino de desarrollo
desequilibrado dentro de la misma Provincia. Esto podría ser la radicación de
nuevos establecimientos industriales en los Oasis Norte y Este, en desmedro del
crecimiento del Sur y Centro Oeste y muy
probablemente otros que por ahora son insospechados en el presente análisis.
Por
lo tanto, lo que debe hacer el Gobierno de Mendoza, advertido de la situación
de desequilibrio potencial y en crecimiento,
es reestablecer para toda la Provincia el mismo Status Sanitario, lo que
no quiere decir volver atrás, si no por el contrario hacer urgentemente los
pasos para evitar que la plaga persista en el Oasis Norte y Este, bajo la
condición de BAJA PREVALENCIA. Para esto debe, de forma más que diligente y
oficiosa, alcanzar en aquel área la condición de AREA LIBRE de MOSCA DE LOS
FRUTOS, equiparando y nivelando todo el territorio de la Provincia de Mendoza
hacia arriba y logrando que todo el territorio provincial obtenga el
reconocimiento nacional e internacional del status de área libre de una plaga
cuarentenaria a nivel mundial, proyectando
la fruticultura
mendocina a los mercados internacionales
como goza ya desde hace un año la región Patagónica de nuestro país.
Como
es sabido, la imposibilidad de la erradicación completa de la Mosca de los
Frutos dentro de los Oasis Norte y Este, la condición de área de BAJA
PREVALENCIA esta determinada por la presencia de la plaga en las zonas urbanas,
considerando que el Gran Mendoza posee un millón de habitantes, determinado
esto técnicamente, como “zona sucia” para el control de las plagas agrícolas,
porque esta población no posee “cultura fitosanitaria” para el control de las
plagas y si posee abundantes hospederos
en el fondo de los patios de las viviendas. La plaga no esta presente en los
montes comerciales lo que determina que el objetivo deseado está muy cerca.
Esta pequeña diferencia técnicamente determina que se deba diferenciar, o mejor
dicho, se deba partir la provincia en dos, a pesar de los incesantes esfuerzos
y celo protector que lleva adelante el ISCAMEN.
El
Gobierno de la Provincia de Mendoza tiene que implementar un plan de lucha
contra la plaga en forma conjunta con las provincias vecinas que conforman la
región de Cuyo, especialmente con aquellas cuyas economías tengan una fuerte
incidencia en la fruticultura como es la Provincia de San Juan. El gobierno de
esta provincia esta trabajando con un programa de erradicación de la plaga pero
desconocemos si los esfuerzos realizados son suficientes para alcanzar grandes
objetivos. Un esfuerzo conjunto permitiría a Mendoza a corto plazo, por su
condición con respecto a la plaga, alcanzar el status de área libre y con la
Provincia de San Juan crea una zona “búfer” para proteger el avance de la plaga
de las provincias norteñas.
Las
condiciones técnicas existen por los años de experiencia que se posee en el
control de la plaga y recordemos que Mendoza ha inaugurado una Planta Multipropósito en Santa Rosa, planta
modelo a nivel latinoamericano, que permitirá aumentar de 120 a 300 millones
por semana la producción de insecto estéril, la principal y fundamental
herramienta para la erradicación de la plaga en todo el territorio
mendocino como la supresión de la misma
en la vecina Provincia.
Mendoza
está controlada y auditada por autoridades nacionales e internacionales en la
materia , que reconocen la lucha en éste sentido y el resultado obtenido en
gran parte de su geografía. Hoy
pretendemos –con lícito empeño – que
toda la provincia sea LIBRE DE MOSCA DEL MEDITERRANEO. Para alcanzar el
objetivo propuesto, es necesario que el Gobierno Provincial acuerde con su par
Sanjuanino una política sanitaria común de control de la plaga, en pos de
proteger debida y definitivamente la integridad y homogeneidad sanitaria de
Mendoza. Si San Juan no se interesara de la iniciativa, se deberán arbitrar los
medios ante las autoridades nacionales de SENASA, para que éste a través del
PROCEM NACIONAL instrumente las acciones técnicas “de oficio” que produzcan lo
que aquí se requiere, de forma urgente. Mendoza debe, en el término mínimo que
demande el combate y erradicación de la Plaga del Oasis Norte y Este, alcanzar
el status de LIBRE de la PLAGA, en éste sentido debe poner a disposición los
medios y recursos propios para ofrecer - en primera instancia al Gobierno de
San Juan - y seguidamente a SENASA, para realizar una lucha extraterritorial o
extra provincial, conducente a acabar con el problema de manera rápida y
definitiva en pos del bien de las economías regionales de ambos estados
provinciales.
Ante
éstas alternativas, desde el Estado mendocino se debe procurar alcanzar un
acuerdo que involucre y comprometa a San Juan en la necesidad de avanzar en
éste sentido.
Si
ninguna de ambas propuestas descriptas anteriormente tuviese la debida
consideración de la Provincia de San Juan, el Gobierno de Mendoza deberá
iniciar el camino más antipático, que es el de emplazar al SENASA, a través del
Estado Nacional para que “de oficio” produzca el cambio de la situación, hoy
imperante. Esto es, que con su poder de policía, dicte la normativa correspondiente
a fin de proteger el objetivo buscado por Mendoza, quien tiene la voluntad y el
“know how” del caso.
Debemos
reconocer, que no es intención cuestionar la aplicación de los Puestos de
Control Interno que operan dentro de Mendoza, con el objetivo de proteger las
áreas libres de la plaga, muy por el contrario, lo que se espera es que la
situación dada, a partir de ésta última temporada, no se transforme en una
SITUACIÓN DE CARACTER PERMANENTE o ESTRUCTURAL; sino que sea de carácter
COYUNTURAL y/o EVENTUAL, con vistas a restablecer la libertad de tránsito
interno de las materias primas producidas en toda la Provincia de Mendoza en el
menor tiempo
posible, para lo que es
imperioso lograr la erradicación de la Plaga de los Oasis Norte y Este en forma
urgente. El plazo y tiempo no debería ser materia de negociación.
Por los fundamentos expuestos, el Bloque de
Senadores Demócratas va a solicitar la aprobación y posterior tratamiento sobre
tablas del siguiente Proyecto de Resolución.-
Mendoza,
06 de Marzo de 2008.-
Dr. Carlos Aguinaga
Senador Provincial
Partido
Demócrata
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
EL HONORABLE SENADO DE LA
PROVINCIA DE MENDOZA
R E S U E L V E:
Artículo 1° - Solicitar
al Poder Ejecutivo Provincial que a través del Ministerio de Producción,
Tecnología e Innovación acuerde mediante realización de convenios con la
Provincia de San Juan una política sanitaria común de control de la Mosca de
los Frutos, en pos de proteger debida y definitivamente la integridad y
homogeneidad sanitaria de Mendoza con el objetivo de erradicar la plaga en los
Oasis Norte y Este de nuestra Provincia a fin de obtener definitivamente el
status sanitario de LIBRE DE MOSCA DEL MEDITERRÁNEO en todo el territorio Provincial,
a fin de resolver la situación de inequidad planteada entre los productores de
fruta de la Provincia.
Artículo 2° - Asimismo,
de no cumplimentar con lo dispuesto en el Artículo precedente, realice las
medidas conducentes a fin de emplazar al Servicio Nacional de Sanidad (SENASA),
a través del Ejecutivo Nacional para que “de oficio” se produzca el cambio de
la situación imperante en base a su facultad de poder de policía, dictando la
normativa correspondiente en el sentido de proteger el objetivo buscado por la
Provincia de Mendoza, que tiene la
voluntad y el “know how” del caso.-
Artículo 3° - De
forma.-
Dr. Carlos Aguinaga
Senador Provincial
Partido Demócrata